十九大学习专栏丨《新时代金融安全的新思考——学习十九大报告体会》

 随着我国经济发展进入新时期，金融稳定在经济运行中的作用更加突出，金融风险防范的任务更加艰巨。近年来，习近平总书记在不同场合多次提出“防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题”。在十九大报告中，习近平总书记再次强调“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。”这对新时期寻求风险防范新途径、促进我国金融业健康发展，具有重要的指导意义。

关注突出问题

伴随经济全球化的发展，全球金融业逐渐成为一个不可分割的整体。经过三十多年的改革开放，我国的金融业在支持国民经济增长中的核心地位越来越明显。与此同时，一些多元化的新型风险也逐渐凸显，如不加以防范，可能会对整个宏观经济构成威胁，其中，互联网金融风险、房地产泡沫风险和金融交叉风险尤其引人关注。
 互联网金融风险突出。目前的互联网金融格局里既包含传统金融机构，也包含非金融机构，因此其兼具传统金融与非传统金融的双重风险。非专业人士的不断涌入，从业机构的良莠不齐和监管制度的不健全，导致互联网金融的风险一再增大。比如，由于电子信息技术管理不完善导致的技术安全风险；网络的虚拟性造成的支付和结算风险；信息的不对称导致的信用风险；员工培训不到位引发的操作风险；立法滞后产生的法律风险等都比较突出。
 房地产带来金融泡沫。房地产金融风险较为突出，一是房地产行业实行预售制度，直接将风险转移给消费者；二是银行机构未健全信贷政策，缺乏有效的避险制度；三是商业银行所面临的来自开发商和个人借款的双重风险问题；四是缺乏有效的监管制度。习近平总书记强调：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。”2017年以来，为控制投机性需求，多地纷纷推出限购政策，这在短期内对房价增长有一定的抑制作用，但房地产市场的中长期发展仍然面临较大压力，由此带来的潜在金融风险不可轻视。
 交叉风险值得警惕。金融机构业务不断融合，出现了交叉性的金融产品，有效打破了金融市场的分割界限，然而，由此带来的交叉性金融风险问题也相当严重。其本质上是一种传导风险，具有风险放大和传递效应，小的局部风险也可能会引致系统性风险，造成整个经济体系的危机。2017年4月，中共中央政治局会议明确强调“要以穿透式监管严防交叉性金融风险”，但由于一直以来“一行三会”实行分业监管模式，没有形成良好的沟通协调机制，整体上看监管效率并不高。

健全防范体系
 健全风险预警机制，有效防控金融风险。重视对风险预警模型的开发，将人工智能技术应用于预警系统，及时发现金融体系中的潜在风险。将金融发展指标、经济增长指标和社会性指标融合在一起，关注风险变动趋势，将风险化解在萌芽状态。加强对信贷资金流向的关注，及时揭示信贷投向可能存在的风险隐患，综合分析银行业、证券业和保险业整体的风险状况，深入探讨风险传播途径。重点关注重大金融风险聚集情况，提高对金融风险的预警能力。
 完善金融监管机制，维护金融体系稳定。强化宏观审慎监管，限制风险累积。建立高效的信息互通渠道和联席会议制度，共同应对因政策变化而导致的金融市场震荡问题。统一同类资产管理规定，以产品类型分类监管代替机构类型监管，强化功能监管，严防监管套利问题。督促金融机构建立有效的内控制度，建立健全业务人员考核、评价、问责制度，从而达到内外部监管的一致性，提高监管效率。要重点关注交叉性金融风险的监管真空状态，补齐监管空白，实施功能监管和行为监管，彻底突破传统监管的框架。
 提升服务实体经济能力，引导资金“脱虚向实”。从金融短板入手，鼓励金融机构扩大对小微企业的资金支持，提升金融服务的普惠性。加大对制造业供给侧结构性改革力度，指导传统企业完成去产能任务。不断提升金融服务实体经济的精准度，对接实体经济中的关键领域，强化重点项目的资金需求保障。作为一种金融创新，互联网金融更是要找准定位，坚持走为实体经济服务的道路，提高风险防范意识，发挥好服务人民的作用。
 “十九大”报告指出，“从现在到 2020 年，是全面建成小康社会决胜期。特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”，尤其是要“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。金融是经济活动的核心，要密切防范金融风险，尤其要重点关注金融领域较为薄弱的环节。只有扎紧金融制度的篱笆，守住底线，才能为“中国梦”的实现提供强大的金融支撑，确保两个一百年奋斗目标的顺利实现。